За пределами контрольных показателей: реформы необходимо оценивать по тому, что они меняют в жизни граждан

В контексте заседания Совета ассоциации Республика Молдова — Европейский союз, состоявшегося 5 октября 2026 года, Гражданское движение «Construim Încredere» подготовило Декларацию «За пределами контрольных показателей: что показывают реформы в жизни граждан Республики Молдова».

Республика Молдова находится на важном этапе своего европейского пути. Открытие переговоров по кластерам 1 и 6, продвижение Повестки реформ и поддержка в рамках Плана роста подтверждают реальное институциональное сближение с Европейским союзом.

Гражданское движение «Construim Încredere» поддерживает это направление, однако считает, что достигнутый на сегодняшний день прогресс требует более зрелой оценки следующего этапа. Уже недостаточно отслеживать только то, какое законодательство было принято, какие контрольные показатели выполнены или какие главы переговоров открыты. Необходимо также видеть, что именно эти реформы реально меняют в функционировании государства и в жизни людей.

Проблема, на которую мы обращаем внимание, заключается не в отсутствии реформ, а в разрыве между реформой, о которой отчитываются, и реформой, которую ощущают граждане. Гражданин оценивает государство по вполне конкретным вещам: сколько он платит за энергию, сколько у него остается от доходов после роста цен, насколько доступны государственные услуги, слышит ли его администрация, занимают ли должности на основе заслуг и компетенций и приводят ли государственные расходы к видимым результатам.

Анализы, проведенные Движением в 2026 году, неоднократно указывали на одну и ту же уязвимость: наличие процедуры или принятие определенной меры само по себе не гарантирует качества результата. В рамках исследования «Guvernarea la RAPORT» мониторинг 325 отраслевых обязательств показал, что значительная их часть сформулирована без достаточного количества измеримых ориентиров, позволяющих объективно проверить достигнутый результат.

Та же проблема была отмечена в процессе административного укрупнения, при внесении изменений в Избирательный кодекс и в ходе анализа Кодекса Парламента, где Движение обращало внимание на разницу между формальным наличием консультаций и реальным влиянием граждан на принимаемые решения. Функционирование демократических институтов должно оцениваться не только по итоговому принятому акту, но и по качеству процесса принятия решений.

В реформе государственного управления реорганизация учреждения или создание новой структуры сами по себе не означают повышения потенциала государства. Реформа становится реальной тогда, когда учреждения становятся более компетентными, услуги — более качественными, ответственность — более четко распределенной, а руководство несет ответственность за достигнутые результаты. Поэтому меритократия, прозрачность назначений и привязка ответственности к результативности должны оставаться ключевыми критериями.

План роста объемом 1,9 млрд евро представляет собой значительную возможность для Республики Молдова. Около 504 млн евро уже разблокировано. Вместе с тем выполненный контрольный показатель не должен рассматриваться как завершение реформы, а скорее как начало проверки ее фактических результатов.

Для Движения ключевой вопрос заключается в следующем: какой новый экономический, институциональный и социальный потенциал создает мобилизованный ресурс?

Этот вопрос приобретает особое значение с учетом того, что большая часть средств Механизма предоставляется в форме льготных кредитов. Поэтому каждый полученный или заимствованный евро должен иметь четкий и публично отслеживаемый путь: реформа — финансирование — проект — получатель — результат — воздействие.

Приведенные в Декларации данные также показывают масштаб вызовов. Экономический рост в первой половине 2026 года составил 0,6%, а уровень абсолютной бедности за 2025 год достиг 31,1%, в сельской местности — 40%. Одновременно давление на домохозяйства усиливается из-за инфляции, стоимости энергоносителей и изменений в налоговой политике.

В регионах Республика Молдова продолжает терять население, а уровень сельской бедности остается почти вдвое выше городского. Поэтому административно-территориальную реформу нельзя оценивать исключительно по размеру новых административных единиц. Более крупная мэрия автоматически не создает рабочие места, услуги, транспортную инфраструктуру, инвестиции или причины для молодых людей оставаться в своих населенных пунктах.

Европейская интеграция станет убедительной для местных сообществ тогда, когда она сократит не только расстояние между Кишинёвом и Брюсселем, но и расстояние между Кишинёвом и остальной частью страны.

Сельское хозяйство представляет собой еще один важнейший тест. Административной совместимости с Общей сельскохозяйственной политикой Европейского союза недостаточно, если молдавский производитель не приобретает одновременно экономическую способность конкурировать на европейском рынке. Фермеры должны иметь возможность покрывать расходы, связанные с соблюдением новых требований, а также получать доступ к консультированию, кредитованию, ирригации, переработке и рынкам сбыта. Успех PSPA и европейского финансирования должен измеряться не только объемом распределенных субсидий, но и ростом производительности, сельскохозяйственных доходов, климатической устойчивости, переработки и конкурентоспособности.

Движение считает, что гражданское общество играет важную роль в проверке расстояния между реформой и ее результатом. Участие общества не должно завершаться на этапе консультаций по проекту закона. Независимые организации должны иметь возможность отслеживать реализацию реформ, получать доступ к данным, отчетам, показателям, аудитам и информации о получателях средств и результатах проектов.

Европейское гражданское общество призвано не автоматически аплодировать каждой реформе, а проверять, приводит ли она к тому результату, ради которого была принята. Аргументированная критика не противоречит европейской интеграции; напротив, она может сделать этот процесс более убедительным, эффективным и полезным для граждан.

В Декларации Движение также предлагает важный промежуточный этап в оценке прогресса: прежде чем измерять последствия реформы, необходимо проанализировать, действительно ли принятое законодательство соответствует европейским стандартам и acquis ЕС, был ли процесс его разработки прозрачным и основанным на реальных общественных консультациях, а также соблюдались ли принципы верховенства права, надлежащего управления, демократического участия, прозрачности и институциональной ответственности.

Таким образом, послание Совету ассоциации является четким: на следующем этапе процесса вступления необходимо уделять больше внимания как качеству и демократической легитимности реформ, так и их реальному воздействию на институты, экономику, местные сообщества и уровень жизни граждан.

Республике Молдова необходимо ускорение европейской интеграции, но одновременно с этим — сопоставимое ускорение повышения качества государственного управления, экономического потенциала и результатов, которые граждане способны почувствовать в своей повседневной жизни.

С полным текстом Декларации «За пределами контрольных показателей: что показывают реформы в жизни граждан Республики Молдова» можно ознакомиться в приложенном документе.