Когда защита государственной безопасности становится общим механизмом контроля над экономикой

Гражданское движение «Construim Încredere» проанализировало, каким образом Закон № 174/2021 и Постановление Правительства № 437/2025 регулируют проверку инвестиций с точки зрения государственной безопасности.

Мы считаем, что защита критической инфраструктуры, стратегических отраслей и национальных интересов необходима. Однако наш анализ показывает, что действующий механизм вышел за рамки целевого скрининга рискованных инвестиций и фактически превратился в расширенный инструмент административного контроля над значительными сегментами экономики.

Закон применяется не только к иностранным инвесторам, но и к гражданам Республики Молдова и компаниям с отечественным капиталом, во многих случаях требуя предварительного одобрения. При этом уже одобренные инвестиции могут быть пересмотрены, а санкции могут включать значительные штрафы, отмену инвестиции или приостановление экономической деятельности.

Мы также обращаем внимание на то, что Постановление Правительства № 437/2025 предусматривает меры, которые недостаточно чётко вытекают из самого закона, включая ограничения корпоративных прав, права на получение дивидендов и действия разрешительных документов. Одновременно законодательные изменения 2026 года расширили понятие «угрозы государственной безопасности», не установив достаточно чётких критериев.

Ещё одной важной проблемой является снижение уровня прозрачности. Начиная с ноября 2025 года значительная часть информации о проверяемых компаниях и принятых решениях была анонимизирована, что ограничивает возможности общественного контроля за применением этих полномочий.

Мы не утверждаем, что данный механизм сам по себе является коррупционным. Однако концентрация широких полномочий в сочетании с административной дискрецией и снижением прозрачности создаёт серьёзные риски для институциональной добросовестности и повышает вероятность произвольного применения.

Гражданское движение «Construim Încredere» призывает провести юридическую и конституционную переоценку механизма, более чётко определить критерии вмешательства, усилить гарантии для инвесторов, восстановить прозрачность и рассматривать существенные изменения через отдельные законодательные процедуры, сопровождаемые юридической и антикоррупционной экспертизой, анализом воздействия и реальными общественными консультациями.

Государственная безопасность не может противопоставляться верховенству права. Республике Молдова нужны безопасные инвестиции, но также ясные, пропорциональные, предсказуемые и проверяемые правила.