ПОЗИЦИОННАЯ ЗАПИСКА. «Livada Moldovei II»

150 миллионов евро для сельского хозяйства Молдовы. Реальный шанс для фермеров или упущенная возможность?

Движение Construim ÎnCREDere поддерживает привлечение европейского финансирования для развития сельского хозяйства Республики Молдова и считает, что проект «Livada Moldovei II», финансируемый за счет кредита в размере 150 миллионов евро, предоставленного Европейским инвестиционным банком, может стать важным инструментом модернизации агропродовольственного сектора, развития бизнеса в сельской местности и повышения конкурентоспособности молдавских производителей.

Но именно потому, что речь идет о 150 миллионах евро, заимствованных от имени Республики Молдова и подлежащих возврату, успех проекта нельзя измерять лишь тем, были ли средства освоены или перечислены.

Ключевой вопрос заключается в другом: кто в действительности получит выгоду от этого финансирования и какие конкретные экономические результаты оно обеспечит?

Опыт проекта «Livada Moldovei I» необходимо тщательно проанализировать до начала реализации нового этапа. Счетная палата ранее выявила проблемы, связанные с институциональной базой, планированием, мониторингом, управлением ресурсами и отдельными внутренними процедурами. Эти выводы не означают, что проект не дал результатов, но ясно показывают, что новый этап должен быть построен на более надежных гарантиях прозрачности, конкуренции и контроля.

Одной из наших основных обеспокоенностей является реальный доступ к финансированию для малых фермеров, семейных хозяйств, молодых фермеров, микропредприятий и недавно созданных компаний.

На первом этапе получение финансирования предполагало значительный собственный вклад со стороны бенефициара, наличие обеспечения, банковской истории и способность пройти требования финансовых учреждений. Для уже капитализированной компании такие условия выполнить значительно проще. Для начинающего фермера или малого бизнеса в селе они могут стать реальным барьером.

Проанализированные публичные данные также не позволяют получить достаточно ясную картину того, как финансирование на первом этапе распределялось между микропредприятиями, малыми и средними предприятиями и новыми компаниями. Именно поэтому в рамках «Livada Moldovei II» эти категории должны отслеживаться и отражаться в отчетности отдельно.

Существует также проблема повторных бенефициаров. На первом этапе были предприятия, которые получали финансирование несколько раз, в том числе на пятый или шестой проект. Само по себе это не является нарушением. Успешной компании действительно могут быть необходимы несколько этапов инвестиций.

Проблема возникает тогда, когда отсутствует достаточная прозрачность в отношении совокупного объема финансирования на одного бенефициара и на группу аффилированных предприятий. Без такого мониторинга существует риск того, что непропорционально большая доля ресурсов будет неоднократно направляться уже кредитоспособным предприятиям, тогда как новые бенефициары будут сталкиваться с трудностями при входе в программу.

Еще один важный урок касается финансовых посредников.

В «Livada Moldovei I» участвовало несколько финансовых учреждений, однако анализ показывает значительную концентрацию портфеля у нескольких посредников. Само по себе количество банков, допущенных к программе, недостаточно для того, чтобы говорить о наличии реальной конкуренции.

Для фермера имеет значение то, что он получает на практике:

🔹 какую процентную ставку он будет платить;
🔹 какую маржу применит банк;
🔹 какие комиссии будут взиматься;
🔹 какое обеспечение потребуется;
🔹 какова будет полная стоимость кредита.

Поэтому необходима прозрачная отчетность по всей цепочке движения средств — от стоимости ресурса, предоставленного ЕИБ, до фактических расходов конечного бенефициара.

Анализ первого этапа также показывает важную роль компаний, предоставляющих Business Development Services (BDS), в подготовке инвестиционных заявок. Тот факт, что очень большая доля заявок потребовала поддержки консультантов, свидетельствует одновременно и о полезности технической помощи, и о сложности процедур.

В рамках нового проекта необходимо исключить любую ситуацию, при которой доступ к финансированию фактически становился бы зависимым от ограниченного круга консультантов. Если подобный механизм будет использоваться вновь, отбор поставщиков услуг должен быть прозрачным и конкурентным, а консультативные функции должны быть четко отделены от принятия решений о соответствии бенефициаров критериям программы.

Еще одним ключевым элементом является порядок установления правил проекта.

На первом этапе Операционное руководство и Side Letter играли важную роль в определении условий функционирования программы. В рамках «Livada Moldovei II» фундаментальные критерии — кто может быть бенефициаром, каковы лимиты финансирования, какой уровень софинансирования необходим, какие условия ведут к исключению и как рассматриваются аффилированные бенефициары — должны иметь четкую правовую основу и не должны меняться посредством административных процедур, которые сложно отследить общественности.

Поэтому Движение Construim ÎnCREDere требует:

🔹 публикации проекта Операционного руководства до его утверждения;

🔹 проведения консультаций по документу с фермерами, профессиональными организациями, представителями бизнеса и гражданского общества;

🔹 публикации Финансового соглашения с ЕИБ и приложений, имеющих значение для реализации проекта, в пределах, допускаемых законодательством;

🔹 установления публичных, объективных и недискриминационных критериев отбора финансовых посредников;

🔹 отчетности о количестве уникальных и повторных бенефициаров, а также о совокупном объеме финансирования на одного бенефициара и группу аффилированных лиц;

🔹 отдельной отчетности по микропредприятиям, МСП, стартапам, семейным хозяйствам и молодым фермерам;

🔹 анализа возможности применения гарантийных инструментов или дифференцированных механизмов софинансирования для жизнеспособных предприятий, которые не располагают достаточным обеспечением или капиталом;

🔹 четких процедур обоснования и обжалования решений о соответствии критериям программы;

🔹 проведения регулярного финансового аудита и публичной отчетности о результативности проекта;

🔹 проведения независимого промежуточного обзора — Mid-Term Review до любого продления или существенного изменения проекта;

🔹 публичного представления информации о том, каким образом были выполнены рекомендации Счетной палаты, сформулированные по итогам «Livada Moldovei I».

Кроме того, органы власти должны четко объяснить, как будут распределены 150 миллионов евро: сколько будет направлено на финансирование предприятий, сколько — на государственные инвестиции, сколько — на техническую помощь и администрирование, а также какие дополнительные государственные ресурсы потребуются для реализации проекта.

Потому что успех не должен измеряться исключительно миллионами потраченных евро.

Успех должен измеряться тем:

🌱 сколько малых хозяйств смогли вырасти;
🏡 сколько новых предприятий появилось в сельской местности;
👨‍🌾 сколько молодых людей смогли начать деятельность в сельском хозяйстве;
💼 сколько рабочих мест было создано в селах;
🏭 насколько вырос объем переработки с добавленной стоимостью;
🇪🇺 сколько молдавских производителей стали более конкурентоспособными и получили более широкий доступ к внешним рынкам.

Мы не хотим, чтобы «Livada Moldovei II» был заблокирован. Мы хотим, чтобы он был реализован качественно.

150 миллионов евро представляют собой значительную возможность для сельского хозяйства Республики Молдова. Но эта возможность будет иметь реальную ценность только в том случае, если правила будут понятными, доступ — справедливым, средства — управляться прозрачно, а результаты — оцениваться по реальным изменениям, которые они обеспечивают в экономике и сельских сообществах.

Финансирование должно оставаться доступным для конкурентоспособных предприятий, но одновременно предоставлять реальную возможность тем, кто сегодня не располагает достаточным капиталом, чтобы сделать следующий шаг к инвестициям, развитию и экспорту.