Заявление Гражданского движения о практике ускоренного рассмотрения и принятия большого количества законодательных проектов
Парламент — не законодательный конвейер, а европейская интеграция — не упражнение по проставлению галочек.
Гражданское движение «Construim Încredere» («Строим доверие») обращает внимание на практику поспешного рассмотрения и принятия большого количества законодательных проектов без достаточного времени для анализа, обсуждения и оценки их последствий.
Европейская интеграция предполагает гармонизацию законодательства со стандартами ЕС, однако транспонирование той или иной нормы ещё не означает автоматически, что институты и общество готовы её применять. Законы должны быть адаптированы к реалиям Республики Молдова, проанализированы с точки зрения их воздействия на граждан и экономику, а их реализация должна обеспечиваться необходимыми ресурсами и чёткими механизмами.
Мы призываем Парламент и Правительство обеспечить большую прозрачность, реальное время для рассмотрения важных реформ, достоверные оценки воздействия и проверку способности государственных институтов применять новые правила на практике.
Республике Молдова нужно меньше законодательных импровизаций и больше качества, предсказуемости и публичной ответственности.
Европейская интеграция измеряется не количеством принятых законов или поставленных галочек, а результатами, которые эти реформы приносят людям.
Полный текст заявления представлен ниже.
Заявление Гражданского движения «CONSTRUIM ÎNCREDERE»
Парламент — не законодательный конвейер, а европейская интеграция — не упражнение по проставлению галочек
Движение «Construim Încredere» выражает обеспокоенность практикой ускоренного рассмотрения и принятия очень большого количества законодательных проектов, в том числе в рамках внеочередных заседаний Парламента.
Эффективный Парламент — это не тот, который голосует за наибольшее количество законов за один день, а тот, который принимает ясные, обоснованные, применимые и устойчивые законы.
Когда десятки проектов включаются в одну и ту же повестку дня, а время, отведённое на их представление, вопросы, обсуждение и рассмотрение поправок, сокращается до минимума, парламентский процесс рискует превратиться в простой законодательный конвейер. Проекты голосуются, показатели отчитываются, а затем всё общество вынуждено нести последствия законодательных промахов.
Дискуссии, вызванные законом о гражданстве, а также отдельными положениями проекта налоговой реформы — в том числе касающимися наследования и налоговых обязательств нерезидентов, — показывают, насколько важны оценка воздействия, ясность правовых норм и проверка того, каким образом они смогут применяться на практике.
Недостаточно того, чтобы уже после возникновения проблем власти признавали наличие упущений и обещали их исправить. Граждане, бизнес и государственные учреждения не должны превращаться в невольных участников законодательных экспериментов.
Такой подход становится ещё более опасным в процессе европейской интеграции.
Республика Молдова обязана гармонизировать своё законодательство с acquis Европейского союза. Однако европейская интеграция не должна превращаться в административное соревнование, в рамках которого мы отчитываемся о том, сколько директив и регламентов транспонировано и сколько галочек поставлено.
Транспонировано — ещё не означает готово к применению.
Европейская норма должна анализироваться с учётом реалий Республики Молдова, институциональной способности государственных органов, имеющихся финансовых и человеческих ресурсов, уровня готовности властей, а также последствий, которые она будет иметь для граждан и экономики.
Поспешное транспонирование без оценки способности к реализации может привести к административным блокировкам, необоснованным расходам, противоречивым толкованиям, обязательствам, которые невозможно выполнить, и чрезмерному регулированию. Вместо более эффективных институтов и более качественных услуг мы рискуем создать ещё более сложные процедуры, увеличить нагрузку на граждан и предприятия и тем самым поставить под угрозу сами цели реформы.
Европейская интеграция не означает механического копирования. Она означает принятие принципов и стандартов и их преобразование в функциональные, пропорциональные и реализуемые решения для Республики Молдова.
В связи с этим мы призываем Парламент и Правительство:
обеспечивать реальное время для рассмотрения проектов, имеющих существенное влияние;
заблаговременно публиковать проекты, поправки, заключения и сводные материалы по итогам консультаций;
не продвигать законы до получения и рассмотрения заключений компетентных учреждений, в том числе европейских, если такие заключения были запрошены;
представлять по каждой значимой реформе достоверную оценку воздействия и конкретный план реализации;
проверять, располагают ли ответственные учреждения достаточным персоналом, компетенциями, информационными системами и финансовыми ресурсами для выполнения новых обязательств;
предусматривать переходные периоды, механизмы тестирования и последующие оценки, чтобы недостатки могли быть устранены до того, как они причинят ущерб;
отказаться от практики постоянного исправления законов, принятых в спешке.
Парламентское большинство располагает достаточным количеством голосов для принятия проекта. Но голоса не могут заменить аргументы, анализ и ответственность.
Не каждый закон, принятый быстро, является реформой. Не каждая норма, объявленная «европейской», автоматически приводит к европейским результатам.
Республике Молдова нужно меньше законодательных импровизаций и больше качества, предсказуемости и публичной ответственности.
Европа не требует от нас голосовать за законы на конвейере. Европа требует от нас создавать институты, способные применять закон, защищать права людей и обеспечивать реальные результаты.
И это доказывается не количеством поставленных галочек, а качеством жизни граждан после вступления закона в силу.
Гражданское движение «Construim Încredere» («Строим доверие»)