NOTĂ DE POZIȚIE. Livada Moldovei II

150 de milioane de euro pentru agricultura Moldovei. O șansă reală pentru fermieri sau o oportunitate ratată?

Mișcarea Construim ÎnCREDere susține atragerea finanțărilor europene pentru dezvoltarea agriculturii Republicii Moldova și consideră că proiectul „Livada Moldovei II”, finanțat printr-un împrumut de 150 de milioane de euro acordat de Banca Europeană de Investiții, poate deveni un instrument important pentru modernizarea sectorului agroalimentar, dezvoltarea afacerilor din mediul rural și creșterea competitivității producătorilor moldoveni.

Dar tocmai pentru că vorbim despre 150 de milioane de euro împrumutați în numele Republicii Moldova și care vor trebui rambursați, succesul proiectului nu poate fi măsurat doar prin faptul că banii au fost debursați sau „valorificați”.

Întrebarea esențială este alta: cine va beneficia în realitate de această finanțare și ce rezultate economice concrete va produce ea?

Experiența proiectului „Livada Moldovei I” trebuie analizată atent înainte de operaționalizarea noii etape. Curtea de Conturi a identificat anterior probleme ce țin de cadrul instituțional, planificare, monitorizare, administrarea resurselor și unele proceduri interne. Aceste constatări nu înseamnă că proiectul nu a produs rezultate, dar arată clar că noua etapă trebuie construită cu garanții mai solide de transparență, concurență și control.

Una dintre principalele noastre preocupări este accesul real al fermierilor mici, al fermelor de familie, al tinerilor fermieri, al microîntreprinderilor și al afacerilor nou-create.

În prima etapă, accesarea finanțării presupunea o contribuție semnificativă din partea beneficiarului, existența unor garanții, un istoric bancar și capacitatea de a trece filtrele instituțiilor financiare. Pentru o companie deja capitalizată, aceste condiții sunt mult mai ușor de îndeplinit. Pentru un fermier aflat la început de drum sau pentru o afacere mică dintr-un sat, ele pot deveni o barieră reală.

Datele publice analizate nici nu permit o imagine suficient de clară asupra modului în care finanțarea din prima etapă s-a distribuit între microîntreprinderi, întreprinderi mici, mijlocii și afaceri nou-create. Tocmai de aceea, în „Livada Moldovei II”, aceste categorii trebuie urmărite și raportate separat.

Mai există și problema beneficiarilor repetitivi. În prima etapă au existat întreprinderi care au accesat finanțarea de mai multe ori, inclusiv pentru al cincilea sau al șaselea proiect. Acest lucru nu reprezintă, în sine, o neregulă. O companie performantă poate avea nevoie de mai multe etape de investiții.

Problema apare atunci când nu există suficientă transparență privind valoarea cumulativă a finanțărilor per beneficiar și per grup de întreprinderi afiliate. Fără o asemenea monitorizare, există riscul ca o parte disproporționată a resurselor să ajungă repetat la întreprinderi deja bancabile, în timp ce beneficiarii noi întâmpină dificultăți la intrarea în program.

O altă lecție importantă ține de intermediarii financiari.

În „Livada Moldovei I” au participat mai multe instituții financiare, însă analiza arată o concentrare semnificativă a portofoliului la câțiva intermediari. Numărul băncilor admise în program nu este suficient pentru a spune că există concurență reală.

Pentru fermier contează ce ajunge efectiv la el:
🔹 ce dobândă va plăti;
🔹 ce marjă va aplica banca;
🔹 ce comisioane vor exista;
🔹 ce garanții vor fi solicitate;
🔹 care va fi costul total al creditului.

De aceea, trebuie să existe o raportare transparentă asupra traseului banilor — de la costul resursei oferite de BEI până la costul efectiv suportat de beneficiarul final.

Analiza primei etape mai arată și rolul important al companiilor de Business Development Services (BDS) în pregătirea dosarelor investiționale. Faptul că o proporție foarte mare dintre dosare a necesitat sprijinul consultanților demonstrează atât utilitatea asistenței tehnice, cât și complexitatea procedurilor.

În noul proiect trebuie evitată orice situație în care accesul la finanțare ar deveni, în practică, dependent de un cerc restrâns de consultanți. Dacă va exista din nou un asemenea mecanism, selecția prestatorilor trebuie să fie transparentă și competitivă, iar atribuțiile de consultanță trebuie separate clar de deciziile privind eligibilitatea beneficiarilor.

Un alt element esențial este modul în care vor fi stabilite regulile proiectului.

În prima etapă, Manualul operațional și Side Letter-ul au avut un rol important în stabilirea condițiilor de funcționare a programului. Pentru „Livada Moldovei II”, criteriile fundamentale — cine poate beneficia, care sunt limitele finanțării, ce nivel de cofinanțare este necesar, ce condiții duc la excludere și cum sunt tratați beneficiarii afiliați — trebuie să aibă un temei juridic clar și să nu poată fi schimbate într-un circuit administrativ greu de urmărit de public.

De aceea, Mișcarea Construim ÎnCREDere solicită:

🔹 publicarea proiectului Manualului operațional înainte de aprobarea acestuia;

🔹 consultarea documentului cu fermierii, organizațiile profesionale, mediul de afaceri și societatea civilă;

🔹 publicarea Contractului de finanțare cu BEI și a anexelor relevante pentru implementare, în limitele prevăzute de legislație;

🔹 criterii publice, obiective și nediscriminatorii pentru selectarea intermediarilor financiari;

🔹 raportarea numărului de beneficiari unici și repetitivi, precum și a finanțării cumulative per beneficiar și grup afiliat;

🔹 raportarea distinctă pentru microîntreprinderi, IMM-uri, startup-uri, ferme familiale și tineri fermieri;

🔹 analizarea unor instrumente de garantare sau a unor formule diferențiate de cofinanțare pentru afacerile viabile care nu dispun de suficiente garanții sau capital;

🔹 proceduri clare de motivare și contestare a deciziilor privind eligibilitatea;

🔹 audit financiar periodic și raportare publică privind performanța proiectului;

🔹 o evaluare intermediară independentă — Mid-Term Review înainte de orice prelungire sau modificare majoră a proiectului;

🔹 prezentarea publică a modului în care au fost implementate recomandările Curții de Conturi formulate după „Livada Moldovei I”.

De asemenea, autoritățile trebuie să explice clar cum vor fi distribuite cele 150 de milioane de euro: cât va merge către finanțarea întreprinderilor, cât către investiții publice, cât către asistență tehnică și administrare și ce alte resurse publice vor fi necesare pentru implementarea proiectului.

Pentru că succesul nu trebuie măsurat doar în milioane de euro cheltuite.

Succesul trebuie măsurat prin:

🌱 câte ferme mici au reușit să crească;
🏡 câte afaceri noi au apărut în mediul rural;
👨‍🌾 câți tineri au reușit să înceapă o activitate în agricultură;
💼 câte locuri de muncă au fost create în sate;
🏭 câtă procesare cu valoare adăugată a fost dezvoltată;
🇪🇺 câți producători moldoveni au devenit mai competitivi și au ajuns mai ușor pe piețele externe.

Nu vrem ca „Livada Moldovei II” să fie blocat. Vrem ca el să fie bine făcut.

150 de milioane de euro reprezintă o oportunitate majoră pentru agricultura Republicii Moldova. Dar această oportunitate va avea valoare doar dacă regulile sunt clare, accesul este echitabil, banii sunt administrați transparent, iar rezultatele sunt măsurate prin schimbarea reală pe care o produc în economie și în comunitățile rurale.

Finanțarea trebuie să rămână accesibilă întreprinderilor competitive, dar în același timp să ofere o șansă reală celor care astăzi nu au suficient capital pentru a face pasul către investiții, dezvoltare și export.

Textul integral al declarației și analiza detaliată pot fi consultate mai jos: